完善法院公告送達制度 確保當事人訴訟權利

許小軍

2019-08-02 10:17:40  來源:城固網
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原標題:「律師建議」完善法院公告送達制度 確保當事人訴訟權利

  民事訴訟活動中,法院送達訴訟文書是使收件人了解送達文書的內容,以參與訴訟活動,行使訴訟權利,履行訴訟義務。訴訟文書和法律文書一經送達即發生一定的法律后果。我國民事訴訟法規定的送達有直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達和外交途徑送達等幾種方式。

  公告送達是用公開宣告的方式送達訴訟文書,經過法律規定的一定時間,即視為送達的一種法律制度。根據我國《民事訴訟法》第九十二條的規定,公告送達只有在二種情況下方可適用:一是受送達人下落不明;二是在直接送達、留置送達、郵寄送達等其他方式無法送達時,作為最后的救濟手段而使用。該條規定的公告送達期間為六十日,自發出公告之日起算。

  也就是講,公告送達只有在受送達人下落不明或者采取直接送達,留置送達,委托送達,郵寄送達等方式都無法送達受送達人的情況下,才適用。而且,如果認定受送達人下落不明,必須說明認定下落不明的依據;如果認定通過其他方式無法送達,必須說明通過其他方式無法送達的原因和經過,并提供相應證據。窮盡其他送達手段,是采取公告送達的前提。公告送達是一種法律推定送達方式,需經過一定期限,才視為送達。合理選擇公告送達方式,可以縮短辦案期限,提高辦案效率,節約辦案成本。

  但是,在司法實踐中,由于種種原因,公告送達制度的適用出現了許多問題,導致其逐漸偏離了這種制度的良好初衷。給一些別有用心的人當事人為了拖延訴訟時間而濫用;同時也給了個別意欲枉法裁判者在沒有窮盡其他送達手段的情況下,采用公告送達的方式送達法律文書來缺席判決。其后果就是剝奪了被送達人的知情權、申辯權和出庭權,甚至上訴權,從而引發了涉訴上訪事件層出不窮,給社會和諧、穩定、司法公信力、司法公正帶來了負面影響。

  為了保障當事人的訴權,實現效率價值和公正價值之間的平衡,必須進一步規范公告送達制度。筆者對此建議:

  1、最高人民法院盡快制定、出臺司法解釋。首先明確“下落不明”的認定標準,是依據戶籍所在地沒有音訊還是以最后滿一年的居住地找不到人來衡量;其次明確民事訴訟法第92條規定的,對于“其他送達方式無法送達”,是否可以規定為對同一訴訟文書的送達控制在三次之內,如果通過三種其他方式均無法送達,可以適用公告送達。

  2、采用多元化、多方位、多層次的公告送達方式。法院采取公告送達的普遍方式無外乎就是這三種:一是在法院張貼公告;二是在受送達人原住所地張貼公告;三是在報紙上刊登公告。客觀地說,實踐中,被送達人能夠看到送達公告卻是寥寥無幾,其結果就是,公告送達成了人民法院的自說自話,自言自語,自娛自樂,成了純粹的履行程序。故此,人民法院在法院的公告欄和受送達人住所地張貼,在人民法院報上刊登的同時,還要充分利用網絡媒體這些影響較大的傳播工具,比如通過法院網、今日頭條等受眾人群較多的公眾號進行公告推送,最大限度的向受送達人傳送訴訟文書。

  法治之路,仍需我們忠貞不渝、砥礪前進,更需廣大群眾特別是訴訟當事人內心擁護、真誠信仰法律而同向同行,共同筑起法治中國夢。(文/湖南君杰律師事務所許小軍律師)